疫情下PPP，新一輪污水處理投資新在哪里？
疫情過后，污水處理行業(yè)將呈現(xiàn)出一番怎樣的景象？ 2020年2月底，財(cái)政部辦公廳印發(fā)的《污水處理和垃圾處理領(lǐng)域PPP項(xiàng)目合同示范文本》(財(cái)辦金〔2020〕10號(hào))可謂一劑“強(qiáng)心針”。 尤其對(duì)于污水處理廠網(wǎng)一體化、垃圾處理兩大板塊，《示范文本》分別對(duì)項(xiàng)目合作協(xié)議、PPP項(xiàng)目合同、運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)協(xié)議及項(xiàng)目承繼協(xié)議做出詳細(xì)闡述，進(jìn)一步推動(dòng)PPP項(xiàng)目文件趨向標(biāo)準(zhǔn)化的同時(shí)，提高PPP項(xiàng)目的運(yùn)作和管理效率。 隨著PPP運(yùn)作逐步規(guī)范，污水處理廠網(wǎng)一體化、垃圾處理類PPP項(xiàng)目將成為重點(diǎn)，擴(kuò)大內(nèi)需與生態(tài)環(huán)境改善將產(chǎn)生良性互動(dòng)。
為了對(duì)沖疫情帶來的短期經(jīng)濟(jì)壓力，當(dāng)前強(qiáng)調(diào)的是“加大新投資項(xiàng)目開工力度，加快在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度”。這也意味著，在提供生態(tài)公共產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境產(chǎn)業(yè)3.0時(shí)代，PPP模式仍是未來環(huán)保市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)選之一。 業(yè)內(nèi)認(rèn)為，《示范文本》旨在通過再次推動(dòng)PPP模式在環(huán)保領(lǐng)域的發(fā)展，促使PPP模式進(jìn)一步承擔(dān)改革的任務(wù)，作為基建市場(chǎng)化的一種運(yùn)營(yíng)模式。同時(shí)，強(qiáng)化了PPP是政府重要的政策選項(xiàng)，有助于恢復(fù)地方政府、社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)和咨詢公司對(duì)PPP的信心。 2015年~2017年間，PPP模式在環(huán)保業(yè)興起，企業(yè)訂單加速，大量環(huán)保業(yè)務(wù)打包為PPP項(xiàng)目。另據(jù)三年前發(fā)布的《財(cái)政部關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》，在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，各地新建項(xiàng)目要“強(qiáng)制”應(yīng)用PPP模式。 但在PPP模式讓包括水處理在內(nèi)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來飛速增長(zhǎng)的同時(shí)，也令產(chǎn)業(yè)遭遇泡沫刺破后的動(dòng)蕩。 由熱捧轉(zhuǎn)為疏遠(yuǎn)，PPP市場(chǎng)開始逐漸暴露出問題，一些地方出現(xiàn)泛化濫用PPP的現(xiàn)象。2019年以來，已經(jīng)有多個(gè)地方的污水處理PPP項(xiàng)目終止。 另一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，在2019年遭遇較強(qiáng)沖擊的上市企業(yè)中，近6成上市企業(yè)業(yè)務(wù)范圍覆蓋PPP項(xiàng)目。這其中，約占超75%的企業(yè)擁有大規(guī)模黑臭水體治理、河道治理等非經(jīng)營(yíng)性環(huán)境項(xiàng)目。 終止原因雖然多種多樣，但背后的主要問題是依靠資金的杠桿作用以小博大，不惜成本拓展市場(chǎng)等行為。尤其是在過去的基建投資大潮中，許多管網(wǎng)資產(chǎn)與污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)分離；不僅運(yùn)營(yíng)效率低下，還造成了對(duì)地方債務(wù)的龐大負(fù)擔(dān)。 對(duì)此，《示范文本》旨在對(duì)水處理企業(yè)運(yùn)作PPP能力提出了更高要求，能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)多、專業(yè)化的治水服務(wù)將更容易獲得市場(chǎng)青睞。政府需求更綜合化、程序更規(guī)范，行業(yè)主體也更多元化了，PPP項(xiàng)目監(jiān)管考核標(biāo)準(zhǔn)也更嚴(yán)苛了。 而在PPP項(xiàng)目規(guī)則調(diào)整后，污水處理行業(yè)能否回溫？ 與三年前的《通知》相較，雖然兩項(xiàng)政策均是發(fā)力污水處理領(lǐng)域，但實(shí)際上《示范文本》市場(chǎng)范圍更大，制度環(huán)境也更加完善。 水生態(tài)環(huán)境強(qiáng)監(jiān)管的推進(jìn)理應(yīng)激發(fā)治水強(qiáng)需求，在引入系統(tǒng)性環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度和政策工具之后，這個(gè)趨勢(shì)將變得更明顯。2019年三部委聯(lián)合印發(fā)的頂層設(shè)計(jì)明確，將進(jìn)入污水處理廠生化需氧量(BOD)濃度提升到100mg/L，折算到COD濃度則為約200—230mg/L。 上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就要求更加聚焦以污水管網(wǎng)為核心的城鎮(zhèn)污水處理提標(biāo)改造項(xiàng)目。“管網(wǎng)不治理、一切都白搭。”污水管網(wǎng)是一座城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一。 巨大的污水排放量不僅需要城鎮(zhèn)污水系統(tǒng)達(dá)到同等或更大的處理規(guī)模、并配以足以將污水水質(zhì)處理至排放標(biāo)準(zhǔn)的污水處理技術(shù)，同時(shí)也對(duì)配套污水管網(wǎng)系統(tǒng)的收集、分類和排放效率提出了相當(dāng)高的要求。 這改變了過去重末端處理、輕系統(tǒng)治理的認(rèn)識(shí)，有助于從根本上解決問題。當(dāng)前，污水處理費(fèi)只能勉強(qiáng)覆蓋污水處理廠的運(yùn)營(yíng)成本，而污水管網(wǎng)的運(yùn)行，還需要財(cái)政付費(fèi)。 污水管網(wǎng)的建設(shè)，比污水處理廠本身的建設(shè)投資大兩三倍，而且施工周期長(zhǎng)，與城市道路、住宅建設(shè)、小區(qū)的改造等密切相關(guān)，涉及的關(guān)系復(fù)雜多變。而污水處理廠網(wǎng)一體化，簡(jiǎn)單來說，就是實(shí)現(xiàn)對(duì)管網(wǎng)設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)的全生命周期管理。 在政府政策的支持下，將污水處理廠和配套管網(wǎng)捆綁在一起的“廠網(wǎng)一體化”項(xiàng)目越來越普遍，具有相當(dāng)大的項(xiàng)目規(guī)模和投資額。 如對(duì)污水管網(wǎng)探測(cè)、監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、診斷的需求大大增加，污水管網(wǎng)非開挖修復(fù)市場(chǎng)逐步回春。同時(shí)，污水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)的社會(huì)化，專業(yè)化分工也會(huì)逐步普遍。 毋庸置疑，績(jī)效考核是PPP項(xiàng)目后繼精細(xì)化管理的一個(gè)重要抓手和實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目全生命周期物有所值的基礎(chǔ)。 未來，污水處理廠網(wǎng)一體化項(xiàng)目更多競(jìng)爭(zhēng)將在技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新上，具有豐富運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，以及項(xiàng)目能帶來穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)收入的企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng)。
